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两会关注:取消柴油“地板价”机制对广东柴油批发影响

发布时间: 2020/5/29 来源:浩能石油化工

     2020年5月25日晚,全国政协常委黄震提出两会以来关于成品油行业的又一建议:取消成品油地板价机制将对广东柴油批发影响深远。据佛山浩能石油统计,自3月18日零时成品油零售价格遭遇滑铁卢式的暴跌后(汽柴油分别下调1015元、975元),截止今日原油持续了近80天的低迷,国内在“地板价”机制下,零售油价保持原价。

    这里先解释一下地板价的由来,我国是石油进口大国,也是石油生产大国,同时还是石油消费大国,油价过高或者过低都会给经济带来不稳定因素,为了保障成品油市场稳定,2016年开始执行的《石油价格管理办法》规定:国内汽、柴油高零售价格根据国际市场原油价格变化每10个工作日调整一次;同时设定成品油挂靠的国际市场原油价格调控上下限——上限为每桶130美元,下限为每桶40美元。即当国际油价高于130美元时,汽、柴油高零售价格不提或少提,而国际油价低于40美元时,零售价格不再下调,这对于柴油批发价格影响很大。

广东柴油批发配送

    由此,业内人士将国际油价低于40美元统称为“地板价”,相对应的国际油价130美元统称为“顶板价”。主要表现在两个方面:一方面,“地板价”机制使普通消费者难享市场红利。随着国内疫情的逐步好转,复工复产和经济复苏,成品油消费量势必回升,但通过“地板价”机制人为维持成品油价格不动,不利于疫情后的经济全面复苏和生产、消费拉动。

    另一方面,“地板价”机制一定程度造成市场竞争不公平。与“地板价”配套的风险准备金制度,则多以国有石油公司旗下的炼油企业作为缴纳主体,导致其“低油价”和“地板价”的红利被抵消。而地方民营炼化企业因受地方征收机关的监管力度远低于国有炼厂,不少民营炼厂没有上缴风险准备金,造成了国有炼厂和民营炼厂不公平的市场环境,从而影响到广东柴油批发价格。

    在黄震委员看来,疫情对国内外经济造成严重冲击,调整国内成品油价格形成机制,取消成品油“地板价”,有助于实现市场配置资源的改革,对重启经济活力与施行“六稳六保”的国家大政方针具有重要的现实意义。

    他建议:首先,要取消成品油“地板价”机制,试点推行成品油市场交易定价。转变对成品油价格的调控方式,先期可以上海石油天然气交易中心为试点,推动汽柴油现货在线公开交易定价,形成市场风向标作用的现货价格参考。政府在成品油价格调控中由价格制定者向价格监管者转变,建立油价预警避险机制,不干预正常范围内的成品油价格波动,对于极端情况导致油价超出预期范围的,可通过释放部分战略石油储备平抑过高油价,通过勘探开发补助在超低油价时期保障石油资源正常开采。

    其次,加大行业监管力度,完善配套财税机制。建立并完善成品油市场监管制度,加大对成品油行业的监管力度,为市场参与者构建公平的竞争环境。尽快完善与成品油定价相配套的财政税收政策,适时、合理地调整消费税征收方式,可将征收环节由生产企业代缴下移至批发或零售终端。将消费税从成品油出厂价剥离出来,减轻生产企业的负担,有助于落实疫情过后“保粮食能源安全”、“保市场主体”的任务;在零售端充分发挥税收调节作用,刺激和推动经济发展。

    黄震委员的建议中,关注普通消费者利益,为国营炼厂打抱不平,利用上海石油天然气交易中心试点,放开成品油价格调控,加大税务监管力度的前提下,将消费税下放,普惠民众。这一建议让民间一直呼声较高的取消成品油“地板价”机制,提高到新的热度,广东柴油批发业内人士也翘首企盼各项政策落实,做好对政策的应对经营。

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